Regeringens förslag: Alla elever ska få tillgång till skolbibliotek

Bakgrund: Ett lagförslag som länge efterfrågats

Efter åratal av diskussioner om skolbibliotekens betydelse för elevernas läsande och kunskapsutveckling presenterade regeringen i juni 2024 sitt efterlängtade lagförslag. Förslaget innebar omfattande ändringar i både skollagen och bibliotekslagen, med syfte att säkerställa att alla elever skulle få tillgång till kvalitativa skolbibliotek.

Nu har lagen varit verklighet i nästan fyra månader. Tiden är rätt att reflektera över vad förslaget lovade och hur det har implementerats i praktiken.

Vad lovade lagförslaget?

Lagförslaget från juni 2024 innehöll flera ambitiösa punkter som skulle förändra hur skolbibliotek organiseras i Sverige:

Tillgång till skolbibliotek

Förslaget slog fast att elever i förskoleklass, grundskola, specialskola, sameskola och gymnasieskola som regel skulle ha tillgång till ett skolbibliotek på sin egen skola. Detta var en betydande förändring som skulle säkerställa att biblioteket finns nära elevernas vardag.

Dock finns det viss flexibilitet. Om särskilda skäl föreligger kan skolbiblioteket tillhandahållas på en annan skola eller på ett folkbibliotek. Detta kan vara relevant för små skolor på landsbygden eller i andra speciella situationer.

Krav på utbildad personal

En av de mest betydelsefulla delarna av förslaget var kravet på kvalificerad personal. Varje skola skulle sträva efter att i första hand anställa personal som är utbildad i biblioteks- och informationsvetenskap. I andra hand skulle personal med annan relevant utbildning anställas.

Detta innebar en klar prioritering av professionell kompetens, något som Svensk biblioteksförening länge hade arbetat för och välkomnade med stor entusiasm.

Biblioteksplan och bemanning

Enligt förslaget skulle varje skola upprätta en biblioteksplan där det tydligt anges hur ändamålet med skolbiblioteket ska uppnås. Skolbiblioteket skulle vara bemannat på ett sådant sätt att ändamålet med verksamheten kan uppfyllas.

I bibliotekslagen tillkom en hänvisning till att skolbibliotek ska avse en "samlad, gemensam och ordnad verksamhet" till både elevers och lärares förfogande för att användas som en resurs i undervisningen.

Skolbibliotekets syfte förtydligas

I skollagen skrevs att skolbibliotek ska främja elevernas läsande samt medie- och informationskunnighet. Detta förtydligande var viktigt eftersom det gav skolbiblioteken en tydlig pedagogisk roll som går bortom att bara låna ut böcker.

Reaktioner från sektorn

Silvia Ernhagen framhåller dock vikten av att de resurser som regeringen avsätter verkligen når fram till skolbiblioteken. Hon påpekar att medlen behöver öronmärkas så att de verkligen når eleverna genom bemannade skolbibliotek, och inte används till annan verksamhet.

Från förslag till verklighet

Efter att Lagrådet granskade förslaget gick propositionen vidare till riksdagen som antog den. Den 1 juli 2025 trädde lagen i kraft, vilket gav skolorna drygt ett år att förbereda sig från det att förslaget presenterades.

Detta innebar stora förändringar för många skolor som saknade bemannade skolbibliotek eller som hade bibliotekarier utan formell utbildning. Skolhuvudmän behövde planera för rekrytering av utbildad personal och utveckling av biblioteksplaner.

Verkligheten idag

Nästan fyra månader efter att lagen trädde i kraft visar verkligheten att vägen från lagtext till fungerande verksamhet är längre än många hoppades. Enligt statistik från Kungliga biblioteket saknar fortfarande var fjärde skola biblioteksbemanning, trots att det nu är lagkrav.

Många kommuner kämpar med att hitta utbildade bibliotekarier, och bristen på nationella ramverk för kvalitetsuppföljning gör att varje kommun måste uppfinna sina egna lösningar. Skolinspektionen planerar att börja granska skolornas efterlevnad av lagen under våren 2026.

Vad behöver er skola göra nu?

Om er skola fortfarande inte lever upp till lagens krav är det brådskande att agera innan Skolinspektionens granskning börjar:

• Säkerställ bemanning omedelbart: Lagen är nu i kraft och ni riskerar sanktioner om ni inte har bemannat skolbibliotek.
• Rekrytera utbildad personal: Prioritera bibliotekarier med utbildning i biblioteks- och informationsvetenskap.
• Upprätta biblioteksplan: Detta är ett lagkrav som Skolinspektionen kommer att granska.
• Integrera i undervisningen: Dokumentera hur skolbiblioteket används som resurs i undervisningen.
• Förbered er på granskning: Skolinspektionen börjar granska under våren 2026, vilket bara är några månader bort.

Reflektioner efter fyra månader

Lagförslaget från juni 2024 var ambitiöst och välkommet. Det kom som ett svar på de problem som svensk skola länge kämpat med kring elevernas läsförståelse och läskunnighet. Forskning visar tydligt att tillgång till skolbibliotek med professionell bemanning har positiva effekter på elevernas läsutveckling och studieresultat.

Men implementeringen har visat sig vara mer utmanande än många trodde. Sverige har nu en tydlig lagstiftning som ska säkerställa att alla elever, oavsett var de bor, har tillgång till kvalitativa skolbibliotek. Utmaningen ligger i att göra lagen till verklighet i praktiken.

De kommande månaderna blir avgörande. När Skolinspektionen börjar granska under våren 2026 kommer vi få en tydligare bild av hur väl Sveriges skolor faktiskt lever upp till de ambitiösa mål som sattes upp för ett och ett halvt år sedan.